close
■三年多來，上海自貿試驗區累計100多項制度創新成果在全國復制、推廣，區內新增企業4萬多傢，超過掛牌前20多年的總和。上海自貿試驗區以不到浦東新區1/10的土地面積創造瞭浦東新區約3/4的生產總值和3/5的稅收收入，以不到上海1/50的土地面積創造瞭上海1/4左右的生產總值和稅收收入。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，作出的自貿試驗區建設重大決策是完全正確的。
■今年3月，黨中滴雞精團購央、國務院批準瞭《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，明確瞭自貿試驗區新一輪建設的目標任務。面對新要求、新目標，我們要深刻領會習近平總書記重要指示精神，牢牢把握發展大局和重大原則，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏，進一步把上海自貿試驗區建設好。
■深化自貿試驗區建設是一項十分復雜的系統工程。我們要堅持目標導向、問題導向，堅持聚焦重點與整體推進相結合，以“三區一堡”“三個聯動”為重要載體，力爭形成更多可復制、可推廣的制度創新成果，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
建設中國（上海）自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略決策，也是自浦東開發開放以來黨中央交給上海的又一項重大使命。上海始終把自貿試驗區建設作為當好全國改革開放排頭兵的突破口，放在全市改革發展工作重中之重的位置，舉全市之力耕耘這塊全國改革開放試驗田，不斷以新作為交出新答卷。
一、堅持制度創新，上海自貿試驗區建設取得重大進展
自2013年9月上海自貿試驗區成立以來，在黨中央、國務院直接領導下，在國傢有關部委的大力指導和支持下，上海市委、市政府堅持以制度創新為核心，大力推進自貿試驗區建設，總體上實現瞭預期目標，制度框架基本形成。
確立瞭以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式。推出全國首張負面清單，特別管理措施減少1/3以上，負面清單以外領域取消外商投資項目審批，改為備案管理。推進商事登記制度改革，實行註冊資本認繳制、市場準入“先照後證”，率先推進“證照分離”改革試點，建立企業準入“單一窗口”，企業註冊登記時間大大縮短。率先實施服務業和制造業兩批54項擴大開放措施，累計1800多個項目落地。
確立瞭符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式。借鑒國際經驗，先後推出130多項貿易便利化創新舉措。率先建設國際貿易“單一窗口”，實現一個窗口多個部門並聯辦理。率先推出貨物狀態分類監管試點，采用信息圍網技術，實現保稅、非保稅貨物同倉存儲，促進內外貿一體化發展。探索“先進區、後報關”和“先進區、後報檢”，大幅度提高通關效率。規范大宗商品現貨市場建設，探索建立第三方交易托管，加強風險防范。
確立瞭適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制。有序推進以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融改革，創設自由貿易賬戶體系，累計開立賬戶6.5萬個，累計辦理跨境結算折合人民幣10萬多億元，企業通過自由貿易賬戶獲得本外幣融資總額折合人民幣8000多億元，無一筆發生風險。建設面向國際的金融資產交易平臺，初步建立市場利率穩定機制。穩步推進跨境雙向人民幣資金池、人民幣計價的特別提款權債券等創新業務。建立監管協調機制和跨境資金流動監測機制，開展金融綜合監管試點，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
確立瞭以規范市場主體行為為重點的事中事後監管制度，形成透明高效的準入後全過程監管體系。創新事中事後監管，建立完善安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年報公示、社會力量參與監管等六項基礎性監管制度，初步形成開放環境下以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事後監管制度架構，有力保障瞭上海自貿試驗區的有效運行。深入推進浦東新區作為一級地方政府轉變職能，建立權力清單、責任清單制度，率先建立健全市場監管、城市管理、知識產權保護等領域綜合執法體系，既釋放瞭市場活力，又維護瞭市場秩序。
三年多來，上海自貿試驗區累計100多項制度創新成果在全國復制、推廣，區內新增企業4萬多傢，超過掛牌前20多年的總和。上海自貿試驗區以不到浦東新區1/10的土地面積創造瞭浦東新區約3/4的生產總值和3/5的稅收收入，以不到上海1/50的土地面積創造瞭上海1/4左右的生產總值和稅收收入。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，作出的自貿試驗區建設重大決策是完全正確的。
二、圍繞中心目標，全力打造上海自貿試驗區升級版
習近平總書記對上海自貿試驗區三年建設給予充分肯定，明確要求上海繼續解放思想、勇於突破、當好標桿，在深化自貿試驗區改革上有新作為，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。今年3月，黨中央、國務院批準瞭《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，明確瞭自貿試驗區新一輪建設的目標任務。面對新要求、新目標，我們要深刻領會習近平總書記重要指示精神，牢牢把握發展大局和重大原則，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏，進一步把上海自貿試驗區建設好。
服務國傢戰略。這是自貿試驗區建設的基本定位。我們要按照黨中央總體部署，服從服務全國改革發展大局，把深化自貿試驗區建設與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、創新驅動發展等國傢戰略緊密結合起來。充分發揮上海作為全國經濟中心城市和改革開放重要前沿的綜合優勢，繼續為全國深化雞精禮盒改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
對照最高標準。這是自貿試驗區建設“取法於上”的必然要求。我們要樹立全球視野，堅持國際標準，全面對接世界最高水平的投資貿易便利化規則，對照國際最高標準、最好水平的自貿試驗區，查找短板弱項，努力建設開放度最高的國際高標準自由貿易園區。
深化制度創新。這是自貿試驗區建設的核心任務。自貿試驗區是改革高地，不是政策窪地。我們要根據市場主體法無禁止皆可為、政府管理法無授權不可為的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深入探索投資貿易自由化和便利化、市場監管高效化的制度安排，進一步向制度創新要生產力和競爭力。
堅持先行先試。這是自貿試驗區百尺竿頭、更進一步的重要途徑。我們應致力於繼續保持先發優勢，圍繞加快構建開放型經濟新體制，進一步發揮開放這個上海最大的優勢，率先探索開放型經濟發展新領域，完善營商環境和市場環境，實施更為充分的開放壓力測試，進一步發揮好標桿作用、引領作用。
加強系統集成。這是深化自貿試驗區改革開放的基本方法。我們要樹立系統思想，強化自貿試驗區建設與面上重點工作的聯動，註重改革舉措配套組合，加快健全投資管理體系、貿易便利化制度體系、金融服務體系、政府管理新體系，不斷增強制度創新的系統性、整體性、協同性。
堅持可復制、可推廣。這是自貿試驗區建設的基本要求。改革開放是試驗、總結、推廣、不斷累積的過程，自貿試驗區的重要價值就是創造更多可復制、可推廣的經驗。上海自貿試驗區是國傢試驗區、不是地方自留地，是苗圃、不是盆景。要堅持播下良種，精耕細作，精心管護，期待有好的收成，並把培育出來的良種推廣開來。當前，在全國更大范圍建設各具特色的自貿試驗區試點格局下，上海要加強與其他自貿試驗區試點的合作交流，在取長補短中促進共同發展。
三、抓牢重要載體，全面深化自貿試驗區新一輪改革開放
深化自貿試驗區建設是一項十分復雜的系統工程。我們要堅滴雞精門市持目標導向、問題導向，堅持聚焦重點與整體推進相結合，以“三區一堡”“三個聯動”為重要載體，力爭形成更多可復制、可推廣的制度創新成果，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
打造“三區一堡”。這是自貿試驗區新一輪改革開放的主要抓手，也是增強上海城市吸引力、創造力、競爭力的重要舉措。
一是加強改革系統集成，建設開放與創新融為一體的綜合改革試驗區。建立更加開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事登記制度改革，全面實現“證照分離”，不斷提高市場準入管理的開放度和透明度。以設立自由貿易港區為契機，率先建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，構建安全、高效、便捷的海關綜合監管新模式，加快形成檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制，進一步提高貿易便利化水平。
二是強化與國際通行規則的銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區。按照國際最高標準，在確保不發生系統性、區域性風險的前提下，為推動實施新一輪高水平對外開放進行更為充分的壓力測試。積極探索開放型經濟發展新領域，進一步放寬投資準入，實施貿易便利化新規則，創新跨境服務貿易管理模式，深化燕窩禮盒推薦金融開放創新，形成適應經濟更加開放要求的系統試點經驗。
三是進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區。在浦東新區系統推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全以簡政放權為重點的行政管理體制，創新事中事後監管體制機制，優化信息互聯共享的政府服務體系，全面提升開放環境下的政府治理能力，實現更優的環境、更方便的準入、更有效的事中事後監管。
四是創新合作發展模式，成為服務國傢“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡。堅持引進來與走出去有機結合，創新高標準、便利化的經貿合作，增強“一帶一路”金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，搭建“一帶一路”開放合作新平臺，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，充分發揮上海自貿試驗區在服務“一帶一路”建設中的輻射帶動作用。
強化“三個聯動”。要立足上海經濟發展特點和定位，推動多項國傢戰略聯動實施，強化多項改革措施的疊加效應，進一步發揮上海自貿試驗區引領帶動作用。
一是強化區內改革與全市改革聯動。把上海自貿試驗區具備條件的各項改革試點任務在浦東新區全面實施或在全市推廣試驗，既有利於在更大范圍內進行壓力測試、系統集成，又有利於進一步擴大自貿試驗區的溢出效應。同時，深化全市改革，把深層次的制度瓶頸和體制機制障礙放到自貿試驗區先行突破，豐富自貿試驗區改革內容，提高全市改革工作的有效性和針對性。
二是強化上海自貿試驗區與上海國際金融中心建設聯動。圍繞到2020年基本建成與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心目標，堅持積極穩妥、把握節奏、宏觀審慎、風險可控的原則，積極有序實施“金改40條”，加快構建面向國際的金融市場體系，建設人民幣全球服務體系，穩妥推進資本項目可兌換試點，不斷增強上海金融中心輻射力和影響力。
三是強化上海自貿試驗區與具有全球影響力的科技創新中心建設聯動。圍繞提升張江綜合性國傢科學中心的集中度和顯示度、建設引領產業發展的創新承載區等科技創新中心建設重點任務，優化創新要素的市場配置機制，建立具有國際競爭力的創新產業監管模式，健全知識產權保護和應滴雞精推薦用體系，加快構築更便利、更高效的創新環境。（作者：中共上海市委副書記、上海市人民政府市長）
習近平鼓勵抓好改革試點：敢想敢幹、敢闖敢試、帶動面
“多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革”，“試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”……黨的十八大以來，習近平總書記就改革試點工作發表瞭一系列重要講話，深刻闡釋瞭試點對於改革全局的重要作用。【詳細】
全站熱搜
留言列表
